為進(jìn)一步提升我省建設(shè)工程質(zhì)量、提高工程管理效率和水平，增強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)綜合實(shí)力和核心競爭力，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，江蘇省住建廳于7月22日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見》，積極推動(dòng)工程建設(shè)組織方式改革，推進(jìn)工程總承包發(fā)展。意見自2020年8月24日施行。1、政府投資項(xiàng)目、國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目率先推行工程總承包方式。2、各地每年要明確不少于20%的國有資金投資占主導(dǎo)的項(xiàng)目實(shí)施工程總承包。3、推進(jìn)工程總承包項(xiàng)目積極應(yīng)用BIM技術(shù)，鼓勵(lì)裝配式建筑工程總承包項(xiàng)目率先應(yīng)用BIM技術(shù)。4、鼓勵(lì)在評(píng)標(biāo)辦法中予以評(píng)審和加分，并合理安排專項(xiàng)實(shí)施費(fèi)用。從《意見》來看，工程總承包制是未來行業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，而推進(jìn)工程總承包項(xiàng)目應(yīng)用BIM技術(shù)，則進(jìn)一步擴(kuò)大BIM技術(shù)的應(yīng)用空間，未來BIM發(fā)展前景一片廣闊！
根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》精神和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》要求，現(xiàn)就認(rèn)真貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》，推進(jìn)我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包發(fā)展提出如下實(shí)施意見。一、明確基本原則和工作目標(biāo)。按照國資先行、穩(wěn)步推進(jìn)原則，在建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的前提下，政府投資項(xiàng)目、國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目率先推行工程總承包方式。實(shí)行集中建設(shè)的政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)積極推行工程總承包方式，裝配式建筑原則上采用工程總承包方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資項(xiàng)目、政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目采用工程總承包方式。各地每年要明確不少于20%的國有資金投資占主導(dǎo)的項(xiàng)目實(shí)施工程總承包。至2025年，政府投資裝配式建筑項(xiàng)目全部采用工程總承包方式，全省培育發(fā)展200家以上具有工程總承包能力的單位。二、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。以政府投資項(xiàng)目作為突破口，從政府投資項(xiàng)目開始組織試點(diǎn)，開展多形式多層面的試點(diǎn)示范工作，鼓勵(lì)和指導(dǎo)企業(yè)積極探索，大膽嘗試，不斷提升工程建設(shè)質(zhì)量、效益和管理水平。充分發(fā)揮全省現(xiàn)有工程總承包試點(diǎn)單位和試點(diǎn)項(xiàng)目引領(lǐng)作用，探索開展信用評(píng)價(jià)工作，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理，對(duì)工程總承包示范項(xiàng)目的參與單位和項(xiàng)目在評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)中予以優(yōu)先支持，推動(dòng)工程總承包方式從試點(diǎn)到示范過程轉(zhuǎn)變。三、培育工程總承包單位。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)取得施工資質(zhì)，施工單位申請(qǐng)取得設(shè)計(jì)資質(zhì)。企業(yè)按照法律法規(guī)要求申請(qǐng)相應(yīng)資質(zhì)，各地在市場準(zhǔn)入和人員從業(yè)條件上不得增設(shè)門檻和條件。支持各地將已經(jīng)承擔(dān)了工程總承包任務(wù)且綜合實(shí)力較強(qiáng)、合同履約情況良好、質(zhì)量安全水平較高的單位培育成工程總承包骨干單位。四、培養(yǎng)工程總承包管理人才。鼓勵(lì)企業(yè)采取多種機(jī)制促進(jìn)項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)和施工骨干人才培養(yǎng)，支持企業(yè)多渠道創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。培養(yǎng)一批懂設(shè)計(jì)、通施工、會(huì)管理的復(fù)合型人才。加快培養(yǎng)工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理人才。五、規(guī)范工程總承包招投標(biāo)活動(dòng)。企業(yè)投資項(xiàng)目采用工程總承包的，應(yīng)當(dāng)在完成項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行發(fā)包。政府投資項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包發(fā)包。其中，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。單獨(dú)立項(xiàng)且合同估算價(jià)在5000萬元以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施，2000萬元以上的裝飾裝修、安裝、幕墻，1000萬元以上的園林綠化、智能化工程項(xiàng)目適宜采用工程總承包發(fā)包。依法必須招標(biāo)的工程總承包項(xiàng)目應(yīng)設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)。六、加強(qiáng)工程總承包合同價(jià)格管理。企業(yè)投資的工程總承包項(xiàng)目宜采用總價(jià)合同，政府投資的工程總承包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式。政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)在合同中明確風(fēng)險(xiǎn)范圍，合理確定價(jià)格調(diào)整和計(jì)量支付條款。七、推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)工程總承包項(xiàng)目積極應(yīng)用BIM技術(shù)，鼓勵(lì)裝配式建筑工程總承包項(xiàng)目率先應(yīng)用BIM技術(shù)。鼓勵(lì)有條件的單位加大研發(fā)投入，建立與BIM技術(shù)應(yīng)用相適應(yīng)的信息管理平臺(tái)，推進(jìn)BIM技術(shù)在勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營維護(hù)等全過程的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期各參與方在同一多維建筑信息模型基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)共享和信息化管理。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、設(shè)備供應(yīng)、專業(yè)分包、項(xiàng)目管理等單位的無縫對(duì)接，優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施方案，合理協(xié)調(diào)各階段工作，縮短工期、節(jié)約成本，提高效率。建設(shè)單位可在工程總承包招標(biāo)文件中對(duì)BIM技術(shù)應(yīng)用提出明確要求，鼓勵(lì)在評(píng)標(biāo)辦法中予以評(píng)審和加分，并合理安排專項(xiàng)實(shí)施費(fèi)用。八、完善工程總承包風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。推進(jìn)工程總承包項(xiàng)目實(shí)行擔(dān)保制度，國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程總承包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)施工程擔(dān)保。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施工程款支付擔(dān)保，鼓勵(lì)工程總承包單位采用銀行保函或保險(xiǎn)等形式，向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保。鼓勵(lì)建設(shè)單位購買工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)。工程擔(dān)保和保險(xiǎn)的費(fèi)用計(jì)入建設(shè)項(xiàng)目總投資費(fèi)用。九、強(qiáng)化工程總承包實(shí)施監(jiān)督管理。采用工程總承包方式的項(xiàng)目，可以根據(jù)實(shí)際情況按照單體工程進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查。十、加強(qiáng)組織實(shí)施。各地要制訂推進(jìn)工程總承包的目標(biāo)和任務(wù)，盡快制定加快推廣工程總承包的政策措施，推動(dòng)龍頭骨干企業(yè)優(yōu)先進(jìn)入工程總承包市場，工程總承包項(xiàng)目優(yōu)先推薦為“省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范項(xiàng)目”、“省標(biāo)準(zhǔn)化星級(jí)工地”。
